全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务。党的二十届三中全会提出，要“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”。在新能源占比持续上升、电网结构日趋复杂等背景下，建设全国统一电力市场的改革需求愈发迫切。
为全面落实全国统一电力市场建设任务，在国家能源局统筹组织下，中国电力企业联合会联合多家单位共同编制的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》（以下简称“蓝皮书”）近日在京发布。蓝皮书提出“三步走”战略，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。这是首次明确全国统一电力市场发展“路线图”和“时间表”。
蓝皮书显示，目前，全国统一的电力市场规则体系基本建立，电力市场总体框架基本形成，运营服务基础逐步完备，绿色消纳机制逐步建立，电力价格主要由市场决定的机制初步建立，电力市场监管体系日趋完善，电力交易人才队伍建设加速推进。
蓝皮书指出，全国统一电力市场建设仍面临多重问题和挑战：多层次电力市场协同运行亟待进一步加强，电力市场功能和交易品种有待进一步丰富，支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需完善，提升系统充裕和灵活调节能力的市场机制需要创新，电力零售市场亟待加快规范建设，电力市场风险防范机制和监管体系亟待健全。
蓝皮书提出，到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一；到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。
值得关注的是，“三步走”时间线较此前政策要求有所提前。2022年1月，国家发展改革委、国家能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成；到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统建设要求。
“2025年是‘十四五’规划的最后一年，是新一轮电力体制改革的第十年，也是检验电力市场改革进展的重要节点。”中国电力企业联合会监事长潘跃龙表示，通过近几年的试点和实践，许多省市在电力市场建设方面积累了丰富的经验，在此基础上，在2025年初步建成全国统一电力市场具有高度可行性。
国家能源局监管总监黄学农在发布蓝皮书时指出，统一电力市场建设应坚持安全可靠、市场导向、守正创新、系统协调的基本原则，按照三个发展阶段目标，分步骤、分阶段推进，近中期需完成构建多层次统一电力市场架构、功能完备和品种齐全的市场体系、适应绿色低碳转型的市场机制、系统安全充裕灵活互动的市场机制、统一开放公平有序的市场运营机制等8项重点任务。
其中，在构建功能完备、品种齐全的市场体系方面，推动现货市场按程序转入正式运行，在2029年前全国绝大多数省份电力现货市场正式运行；推动南方区域电力市场在2029年前实现正式运行。在构建适应绿色低碳转型的市场机制方面，2025年前，新能源市场化消纳占比超过50%；2029年前，实现新能源全面参与市场。在构建系统安全充裕灵活互动的市场机制方面，到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%~5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%及以上。
国家能源局副局长宋宏坤表示，电力作为一、二次能源转换的枢纽，处于能源体系的中心环节。建设全国统一电力市场，能有效打通各能源品种从供给侧经配置侧向消费侧传导的全过程，以市场化方式在全国更大范围内实现电力资源优化配置。接下来要紧盯全国统一电力市场建设任务目标和时间节点，把握分步骤、分阶段实施节奏，坚定信心和决心，全力以赴推进电力市场建设，努力将全国统一电力市场打造成全国统一大市场的“排头兵”。
